Информационное письмо относительно аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства, выполняющих сварочные работы на подналзорных Ростехнадзору объектах.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.
Требования к аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства, выполняющим сварочные работы на опасных производственных объектах, поднадзорных Ростехнадзору, закреплены федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Требования к производству сварочных работ на опасных производственных объектах», утвержденными приказом
Ростехнадзора от 11.12.2020 № 519, зарегистрированным Минюстом России 30.12.2020, рег. № 61964 (далее — Требования № 519). В редакции Приказа Ростехнадзора от 05.02.2024 № 41 Требования № 519 действуют до 01.03.2025.
Согласно пункту 9 Требований № 519 сварщики и специалисты сварочного производства, выполняющие сварочные работы на поднадзорных Ростехнадзору объектах, должны быть аттестованными в соответствии с ПБ 03-273-99 «Правилами аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России ст 30.10.1998 № 63, зарегистрированными Минюстом России 04.03.99, рег. № 1721 (далее — ПБ 03-273-99). Постановлением Правительства Российской Федерации № 196 ст 21.02.2024 и Приказом Ростехнадзора № 41 от 05.02.2024 обязательное применение ПБ 03-27-99 установлено до 01.03.2025.
Согласно пункту 2.1 ПБ 03-273-99 организационная структура аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства включает в себя: Госгортехнадзор России (в настоящее время — Ростехнадзор); Национальный аттестационный комитет по сварочному производству (НАКС), правопреемником которого является Ассоциация «Национальное Агентство Контроля Сварки» (ОГРН 1097799014004, ИНН 7723367927), сокращенное наименование СРО Ассоциация «НАКС»; головные аттестационные центры (ГАЦ; аттестационные центры (АЦ); аттестационные пункты (АП).
Таким образом, на основании ПБ 03-273-99 единственным правомочным оператором систем аттестации сварочного персонала Ростехнадзора на сегодняшний день является СРО Ассоциация «НАКС».
В соответствии с пунктом 30 Требований № 519 документы, подтверждающие результаты проверки готовности к применению аттестованных технологий сварки, аттестации персонала сварочного производства, аттестационных испытаний сварочного оборудования и сварочных материалов, должны содержать ОК-код для проверки их подлинности посредством верификации солержания с соответствующими записями в единых реестрах, размещенных в открытом лоступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Адрес размещения реестров должен быть опубликован на сайте органа государственного регулирования промышленной безопасности, в частности, на сайте Ростехнадзора.
Вместе с тем организациями, не являющимися членами СРО Ассоциации «НАКС», предлагается проведение аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства в рамках «системы добровольной сертификации» в порядке статьи 21 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее — Закон № 184-ФЗ).
Между тем в силу пункта 4 статьи | Закона № 184-ФЗ отношения, связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением требований к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности, Закон № 184-ФЗ не регулирует. Указанная деятельность относится к предмету регулирования законодательства о промышленной безопасности и Закона М 116-ФЗ.
Согласно пункту | статьи_21 Закона № 184-ФЗ добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия документам по стандартизации, системам добровольной сертификации, условиям договоров.
Учитывая изложенное, исходя из положений выше приведенных правовых норм, следует, что сварочный персонал, аттестованный в рамках «системы добровольной сертификации», не может быть допущен к сварочным работам на поднадзорных Ростехнадзору объектах.
Позиция Ростехнадзора относительно аттестации сварочного персонала, изложенная в письмах от 21.04.2023 № 09-03-07/2789 и от 15.03.2024 № 214-1172, сводится к тому, что аттестационные документы, выланные в рамках «системы добровольной сертификации», не являются разрешительной документацией для выполнения сварочных работ на объектах, подналзорных Ростехнадзору. Сварщики и специалисты сварочного производства, имеющие аттестационные документы, выданные в рамках «системами добровольной сертификации», не могут быть допущены к выполнению сварочных работ на опасных производственных объектах.
Также несостоятельной является ссылка на решение Арбитражного суда города Москвы от 27.11.2024 по делу № А40-151057/24-67-1268 в качестве обоснования допуска сварочного персонала, аттестованного в рамках «системы добровольной сертификации», к сварочным работам на поднадзорных Ростехналзору объектах, так как данный вопрос предметом рассмотрения спора не являлся. В рамках указанного дела рассматривался иск ООО «БЭСТФРИ» к ООО «Аттестационный центр ЦНИИТМАШ» о признании недействительными сделками договоров, заключенных между названными организациями; о взыскании неотработанного аванса.
К тому же в силу части | статьи 180 Арбитражного процессуального кодекса РФ решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дия принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. По делу № А40-151057/24-67-1268 подана апелляционная жалоба, которая по настоящее время не рассмотрена, соответственно, решение Арбитражного суда. города Москвы от 27.11.2024 в законную силу не вступило.
При этом обращаем внимание на то, что в случае некачественного выполнения сварочных работ на опасных производственных объектах, повлекших за собой негативные последствия (аварии, разрушения и т.п.), должностные лица организации, допустившие к работам сварочный персонал, не имеющий соответствующей аттестации, несут персональную ответственность за причиненный ущерб, вплоть до уголовной.
